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中共安徽省委 安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見
發表時間:2018-5-18 12:17:44  點擊:1785

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。安徽作為農業大省,必須牢記習近平總書記視察安徽時的囑托,認真落實習近平總書記關于小崗村重要批示精神,繼續弘揚敢為人先的大包干精神,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,奮力推動鄉村振興走在全國前列,F就推進鄉村振興戰略制定如下實施意見。

一、深刻認識新時代實施鄉村振興戰略的重大意義

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我省全面貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署,扎實推進農業現代化和美麗鄉村建設,全面深化農村改革,農業農村發展取得了歷史性成就,糧食生產能力跨上新臺階,農業供給側結構性改革邁出新步伐,農民收入年均保持兩位數增長,農村民生全面改善,脫貧攻堅戰取得決定性進展,農村生態文明建設顯著加強,農民獲得感顯著提升,農村社會穩定和諧,為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化,就沒有國家的現代化。當前,我省發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出,主要表現在:農業結構不優,供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,新型職業農民隊伍建設亟需加強;農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;支農惠農體系不完善,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是我省打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、加快實現農業農村現代化的必然要求。

在中國特色社會主義新時代,鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發展機遇。我們有黨的領導的政治優勢,有社會主義的制度優勢,有廣大農民的創造精神,有較強的經濟實力支撐,有歷史悠久的農耕文明,有旺盛的市場需求,完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。必須牢牢把握歷史契機,立足省情農情,順勢而為,乘勢而上,舉全省之力,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興的安徽篇章。

二、全面把握實施鄉村振興戰略的總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽特別是在小崗村農村改革座談會上的重要講話精神,認真落實省委十屆六次全會決策部署,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題擺在重中之重位置,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

2.目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排及省委十屆六次全會作出的決策部署,實施鄉村振興戰略的目標任務是:

到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升,農業供給體系質量明顯提高,農村一二三產業融合發展水平進一步提升,現代農業建設闖出新路;農民增收渠道進一步拓寬,農村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平,城鄉居民生活水平差距持續縮;現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困;農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”取得顯著成效,農村基礎設施全面提升,美麗鄉村建設全面推進;城鄉區域間基層基本公共服務大體均衡,城鄉融合發展體制機制初步建立;農村對人才吸引力逐步增強;農村生態環境明顯好轉,農業生態服務能力進一步提高;農村改革繼續走在全國前列;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉風文明取得新進展,鄉村治理體系進一步完善;黨的農村工作領導體制機制進一步健全;各地各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現,成為美麗中國先行區。農業結構得到根本性改善,農民就業質量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉,美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

3.基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,建立健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全省各級黨組織的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿,注重提升農民素質,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,統籌生產、生活、生態,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持因地制宜、循序漸進?茖W把握我省鄉村的差異性和發展的階段性特征,針對不同區域,做好頂層設計,注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

三、提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能

鄉村振興,產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快實現由農業大省向農業強省轉變。

1.夯實農業生產能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,糧食綜合生產能力保持在700億斤左右,大力推動皖糧出省,為確保國家糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中作出安徽貢獻。嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。到2020年全省耕地保有量不少于8736萬畝。圍繞提升耕地質量,大規模推進農村土地整治和高標準農田建設,強化監督考核和市縣政府責任,到2020年建成高標準農田4670萬畝。實施全省農田水利“最后一公里”建設五年行動計劃。加強農業節水,推進大中型灌區續建配套與現代化改造,因地制宜建設高效節水灌溉工程。加強現代農業產業技術體系建設,深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。開展農業競爭力提升科技行動,實施一批重大專項。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業,提升自主創新能力。高標準建設我省南繁育種基地。推進農機裝備產業轉型升級,加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械,發展高端農機裝備制造。實施農業機械化提升工程,建設一批綜合性全程農事服務中心。大力發展數字農業,實施智慧農業林業水利工程,推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。建設安徽農業大數據綜合信息平臺,全面實施信息進村入戶工程,推動“互聯網+”在農業領域廣泛應用。

2.實施質量興農戰略。制定和實施安徽省質量興農戰略規劃。加快農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展,推動農業由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優勢區創建,建設現代農業產業園、農業科技園,創建農業高新技術產業示范區。實施產業興村強縣行動,推行標準化生產,培育“綠色皖農”品牌,保護地理標志農產品,打造一村一品、一縣一業發展新格局。做大做強做優茶產業。加快發展中藥產業。大力發展現代高效林業,實施綠色產業富民工程,推進森林生態標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優化養殖業空間布局,大力發展綠色生態健康養殖,推進奶業優質安全發展。組建安徽省農業科技創新聯盟,加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用。發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。推行農產品生產“紅榜”和“黑名單”制度,開展食用農產品產地準出和市場準入銜接試點。實施食品安全戰略,完善農產品質量和食品安全標準體系,加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設,健全農產品質量和食品安全監管體制,重點提高基層監管能力。深化農產品質量安全示范縣、食品安全示范縣創建。

3.推進農村一二三產業融合發展。大力開發農業多種功能,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。深入實施農業產業化發展工程,重點提升農產品加工業,支持農產品就地加工轉化增值。到2021年,農產品加工業產值與農業總產值比達到287∶1。做大做強“安徽好糧油”。創建一批農村產業融合發展示范園。持續推進現代生態農業產業化建設。加強農產品產后分級、包裝、營銷,推進現代化農產品冷鏈倉儲物流體系建設,打造農產品銷售公共服務平臺,支持糧食、供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村,推動“主食廚房”經營網點向農村延伸,健全農產品產銷穩定銜接機制,大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施,鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式,實施農村電商全覆蓋鞏固提升行動,加快推進農村流通現代化。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、田園綜合體、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮,到2020年實現休閑農業和鄉村旅游年營業收入3500億元。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目,落實消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

4.提升農業對外開放水平。以融入“一帶一路”建設為重點,大力推動農業走出去、引進來。實施特色優勢農產品出口提升行動,擴大茶葉、中藥材、羽絨制品、柳編、脫水蔬菜等農產品出口。嚴格進口農產品質量安全監管。加強農業對外合作,加快境外農業合作示范區建設,引導和支持農業龍頭企業抱團出海,對在“一帶一路”沿線國家和地區投資給予政策支持,培育競爭力強的農業企業集團。加大對走私農產品行為打擊力度。加大農業招商引資力度,辦好中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會。

5.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶。實施新型農業經營主體培育工程,培育規模適度的家庭農場,推進合作社規范化建設,培育引領行業發展的龍頭企業“甲級隊”,大力發展農業社會化服務組織和農業產業化聯合體。到2020年,全省適度規模經營比重達到50%。采取有針對性的措施,把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織,開展農業生產全程社會化服務,幫助小農戶節本增效。鼓勵小農戶以土地、林權、勞動、技藝、產品、房屋等為紐帶,發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用,與小農戶共建共享區域公用品牌,開展農超對接、農社對接,幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業,提高產品檔次和附加值,拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件,提升小農戶抗風險能力。落實扶持小農生產的政策意見。

四、推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局

鄉村振興,生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然,推動鄉村自然資本加快增值,實現百姓富、生態美的統一。

1.統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體,進行統一保護、統一修復。實施“三河一湖一園一區”生態文明樣板工程。健全耕地森林河流湖泊休養生息制度,分類有序退出超載的邊際產能。健全水生生態保護修復制度,科學劃定江河湖庫禁養、限養、養殖區域,全省44個水生生物保護區逐步施行全面禁捕。修編安徽省行業用水定額,加快縣域節水型社會達標建設。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治,全面推行河長制、湖長制。持續推進農業水價綜合改革。加強重點區域水土流失綜合治理。全面建立林長制,推進林業增綠增效行動。加強公益林管護,全面停止天然林商業性采伐,鞏固提升退耕還林成果。實施長江、淮河、新安江流域防護林等重點林業生態工程,加快建設皖江國家森林城市群、綠色生態廊道和皖北平原農田林網。協調推進濕地、草地、野生動植物資源保護,加大重點生態功能區、生態脆弱區的自然生態系統修復力度,維護生物多樣性。加強松材線蟲病、美國白蛾等森林病蟲害防治,有效防范外來生物入侵。

2.加強農村突出環境問題綜合治理。加強農業面源污染防治,開展農業綠色發展行動,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推行家禽業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,到2020年,全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。推進有機肥替代化肥、農作物秸稈綜合利用、農膜及農藥包裝廢棄物回收處理、病蟲害綠色防控。到2020年,農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。加強農村水環境治理,保障農村飲用水水源安全。全面推進農村生態清潔小流域建設。開展皖北地區地下水超采區綜合治理。開展土壤污染治理與修復技術應用試點。深化我省巢湖、淮河、長江等重點流域水污染防治。嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。加強農村環境監管能力建設,落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

3.建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度,加大重點生態功能區轉移支付力度,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善森林和濕地生態效益補償制度,加快推進退耕還濕、濕地生態效益補償試點。繼續實施新安江流域上下游橫向生態補償。落實好重點水域禁捕補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法,提供更多生態公益崗位。

4.增加農業生態產品和服務供給。處理好開發和保護的關系,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的綠色生態產品和服務。加快發展森林草地旅游、河湖濕地觀光、野生動物馴養觀賞等產業,積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育、農事體驗等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路,新建一批國家和省級自然保護區、森林公園和濕地公園,打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

五、繁榮興盛農村文化,煥發鄉風文明新氣象

鄉村振興,鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領,堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,采用民間藝術、地方戲曲、板報墻報等農民群眾喜聞樂見的形式,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育,加強農村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程,挖掘農村傳統道德教育資源,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

2.傳承發展提升農村優秀傳統文化。加大優秀農耕文化遺產保護力度,健全非物質文化遺產名錄保護體系,推進非遺傳習所、展示館建設,推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。大力弘揚安徽紅色文化,把紅色資源利用好、紅色傳統發揚好、紅色基因傳承好。深入挖掘安徽傳統文化、地域文化中的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。實施傳統村落保護利用工程,完善傳統村落名錄,開展農村傳統建筑掛牌保護,建立保護利用監管機制。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,推動實施徽州文化生態保護區建設等一批文化保護工程,保護好文物古跡、少數民族特色村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。推動徽劇、黃梅戲、廬劇、泗州戲、淮北梆子戲、花鼓戲等地方特色戲曲向更高水平發展,支持青陽腔、儺戲、懷腔、彈腔、高腔等戲曲聲腔和巢湖民歌、皖西民歌等地方民歌傳承發展。深入開展“戲曲進鄉村”活動。

3.加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用,推動圖書館、文化館總分館制和鄉鎮數字影院建設,推進鄉村綜合性文化服務中心建設,大力推進農村地區新聞出版廣播影視惠民工程,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋,提升服務效能。開展文化惠民“菜單式”、“訂單式”服務,公共文化資源要重點向鄉村傾斜,提供更多更好的農村公共文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創作生產,深入開展千名文藝家下基層采風活動,鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。培育挖掘鄉土文化本土人才,開展文化結對幫扶,引導社會各界人士投身鄉村文化建設;钴S繁榮農村文化市場,豐富農村文化業態,加強農村文化市場監管。

4.開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,到2020年,縣級以上文明村、文明鄉鎮占比達到全省村鎮總數的50%以上。發揮農村黨員干部示范作用,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育,豐富農民群眾精神文化生活,抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作,提高農民科學文化素養。

六、加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系

鄉村振興,治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

1.加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,提升組織力,抓鄉促村,把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位,創新組織設置和活動方式,實施黨支部建設提升行動,持續整頓軟弱渙散村黨組織,穩妥有序開展不合格黨員處置工作,著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。健全選派第一書記工作長效機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,注重吸引高校畢業生、農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、機關企事業單位優秀黨員干部等到村任職,培養儲備農村基層黨員干部后備力量。高質量完成全省村“兩委”換屆工作,選優配強村黨組織書記,推動其通過選舉擔任村委會主任。健全從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度,擇優選拔優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員進鄉鎮領導班子。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立和完善農村黨員定期培訓制度,繼續實施農村黨員、干部素質提升工程。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

2.深化村民自治實踐。堅持自治為基,加強農村群眾性自治組織建設,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。發揮自治章程、村規民約的積極作用。健全村務監督委員會,深化村級事務陽光工程。依托村民(代表)會議、村民議(理)事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。完善社區工作協商委員會制度,吸納非戶籍居民參與農村社區協商,積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。認真總結試點經驗,繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新,擴大農村社區建設試點,2020年實現村級全覆蓋。創新基層管理體制機制,整合優化公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺,在村莊普遍建立網上服務站點。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多、會議文件多等突出問題。探索村級工作準入制度和工作事項負面清單。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。

3.建設法治鄉村。堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識,將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸,創新監管方式,推動執法隊伍整合、執法力量下沉,提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。深入推進“法律進鄉村”,廣泛開展民主法治村創建活動,提高農民法治素養,引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。推進農村法治宣傳陣地建設,大力開展群眾性法治文化活動。健全農村公共法律服務體系,落實“一村一法律顧問”制度,實現公共法律服務站(窗口)行政村全覆蓋,2020年建成鄉村一小時公共法律服務圈。開展放心消費創建活動,凈化農村消費市場環境。

4.提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。依托村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。深入開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動,廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,推進好人館群建設,弘揚真善美,傳播正能量。

5.建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,推進縣鄉村三級綜治中心標準化建設,完善功能和運行機制。大力推進農村社會治安防控體系建設,配齊配強村(居)社會治安防控力量,持續深化“一村一警”包村聯系制度。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務,繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。深入開展農村反邪教斗爭。健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患治理。加強農村道路交通安全、消防安全和安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故。全面建立鄉村網格化服務管理機制。推進農村“雪亮工程”建設。深入開展基層平安創建活動。

七、提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風貌

鄉村振興,生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

1.優先發展農村教育事業。實施農村義務教育鞏固提升行動,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,重點支持貧困地區、大別山革命老區和皖北地區義務教育發展。全面改善薄弱學;巨k學條件,加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育,支持教育基礎薄弱縣普通高中建設,加強職業教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度,使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位,推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。推進中小學智慧學校建設。統籌配置城鄉師資,并向鄉村傾斜,建好建強鄉村教師隊伍。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”公共就業服務體系,實施農民工職業技能提升計劃,促進農民工多渠道轉移就業。深化戶籍制度改革,全面放開除合肥以外其他所有城市落戶限制,促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶,依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務,實施鄉村就業創業促進行動,大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業,振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,建設一批農民工創業園,鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業,實現鄉村經濟多元化,促進農民就地就近就業創業。落實促進農民持續增收各項政策,鼓勵農民勤勞守法致富,增加農村低收入者收入,擴大農村中等收入群體,保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

3.推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村,加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。加大各級財政投入,實施農村道路鞏固提升行動,以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設,加快實施通村組硬化路建設。落實加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度政策。加快引江濟淮、進一步治淮、長江治理等重大水利工程建設,繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程。實施農村電網改造鞏固提升行動,加快新一輪農村電網改造升級,開展小康電示范縣建設,推進農村可再生能源開發利用。加強數字鄉村建設,做好整體規劃設計,推進農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋,開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務,推動遠程醫療、遠程教育等應用普及,推動農村通信網絡提速降費。發展智慧氣象,提升氣象為農服務能力。推動農村綜合減災示范村創建,提升農村防災減災救災能力。支持重大基礎設施項目發行永續債券。落實深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。

4.加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度,全面實施全民參保計劃,落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系,創新多元化照料服務模式,到2020年實現鄉鎮養老服務中心全覆蓋。健全農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務,逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

5.推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務,加強慢性病綜合防控,大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。落實基本公共衛生服務項目補助政策。全面推進縣域醫共體建設,2018年基本實現全覆蓋。推進基層醫療衛生機構標準化建設,重點加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室能力建設。支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設中醫館。開展和規范家庭醫生簽約服務,加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。提升計劃生育服務管理水平,倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。

6.持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃。全力推進農村環境“三大革命”,到2020年,全省完成自然村240萬常住農戶衛生廁所改造,農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上,鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村生活污水處理設施全覆蓋?茖W選擇處理模式,強化技術支撐和指導。強化新建農房規劃管控,加強“空心村”服務管理和改造。實施農村危房改造,逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。保護保留鄉村風貌,開展設計下鄉活動和田園建筑示范,培養鄉村傳統建筑名匠。實施鄉村綠化美化工程,深入推進森林城鎮、森林村莊建設,全面保護古樹名木。深入推進美麗鄉村建設,打造一批宜居宜業、徽風皖韻美麗鄉村,到2020年全省80%布點中心村達到美麗鄉村建設要求。

八、打好精準脫貧攻堅戰,增強貧困群眾獲得感

鄉村振興,擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持大扶貧格局,把提高脫貧質量放在首位,既不降低標準,也不吊高胃口,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,以更加過硬的作風,堅決打好精準脫貧攻堅戰。

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